近年来，我区的社区建设始终保持了扎实推进、快速发展的良好态势，并不断向广度和深度进军。一个重要原因就是在推进社区建设的过程中，我区始终坚持实施了党委、政府的主导战略。早在社区建设之初，区委、区政府就把社区建设作为城区工作的永恒主题和提升城市服务管理水平、推进城市现代化的重要手段来抓，到目前已迈出了四大步：第一步，以抓居民区的环境卫生和社区服务为突破口，加大社区宣传力度，培育辖区居民与单位的社区理念，同时进行了社区建设的理论探讨，为社区建设的进一步开展奠定了思想和理论基础；第二步，依据地域性、认同感等要素，调整社区规模，构建新的社区组织架构，为社区建设的全面推进奠定了组织基础；第三步，围绕政府职能转变、工作重心下移，改革区、街行政运行体制，并还权于社区，理顺了区、街、社区的关系，为社区建设快速发展奠定了体制基础；第四步，我区在03年被命名为省社区建设示范区的基础上巩固成果，进一步加大工作力度，全面推进社区建设上水平、上台阶，带动了全区经济和社会事业蓬勃发展。                     
    随着城市经济体制改革的深入和政府只能的转换，社区建设作为经济体制转轨的重要承接点，将对促进经济发展、满足群众物质文化需要、巩固基层政权、优化城市发展环境、维护社会稳定发挥日益重要的作用。但与经济发达地区相比，我区的社区建设还存在着许多问题和差距，还不适应日益加快的城市化进程和居民日益增长的物质文化需求。为此，我对社区建设的情况进行了多次的调研，提出一下几点建议：
    一、我区社区建设的现状及存在问题
    近年来，我区的社区建设工作，在区委、区政府的领导下，取得了明显的成效，为全面提高社区建设水平、构建社会主义和谐社会打下了坚实的基础，社区的综合能力有了较大的提高。
    但是，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区的社区建设和管理工作还存在着一些问题，主要有：
　　（一）社区管理体制不顺。主要是原有条块分割的城市基层管理体制导致“政出多门”、“多头管理”，使作为社区建设主要组织实施者的街道办事处缺乏必要的综合协调权和组织实施权，对社区的管理不系统、不规范。另外，某些社区辖区与政府职能部门的执法区不一致，也给社区管理带来诸多不便。如泰山街道的云龙社区，有一部分居民在云龙区管辖范围；翟山街道的风华南苑小区，属于铜山县管辖范围，这都给城市管理、开展服务带来一定的困难。
　　（二）政府投入少。由于财政投入少，一些社区服务质量不高，特别是老城区社区居委会，因硬件基础设施薄弱，开展服务相对较差。而街道办事处又将相当一部分精力投入到发展街道经济上，这就削弱了其管理和服务的职能。有些街道为了解决干部职工的吃饭问题也出现了过分强调经济效益，而出现一些违章建筑、马路市场以及乱收费、乱罚款屡禁不止的问题。
　　（三）社区服务业投入单一，作为产业发展的运作机制尚未形成。社区服务业是社区建设的基础，也是社区建设工作的重点，但由于有关社区服务业的优惠政策相对较少，已出台的有关规定又不能得到很好地落实，限制了社会各方面对社区服务业的投入，使我区目前的社区服务业多依靠政府投入，福利性、事业性服务项目占大多数，基本上属于政府行为，向社会化、产业化、实体化转变的步伐不快。
　　（四）宣传力度不够，社区成员、社区居民、驻区单位的认可和参与程度不高。社区建设的主体是社区成员，社区成员的参与和自我管理、自我教育、自我服务是社区建设的生命力所在。由于忽视对社区成员在社区内容、意义等方面的宣传，社区建设工作中出现了“上热下冷”的局面。有些社区成员对社区建设这一与自身生活息息相关的工作知之甚少，缺乏对社区的认同感和归属感，参与社区建设的积极性没有被激发、调动起来，使大量的社会资源没有得到很好地利用。
　　（五）发展不平衡。部分社区在创建和谐社区工作中难度相对比较大，主要是硬件设施基础还比较差。
　　二、对存在问题的几点对策
　　（一）尽快理顺社区管理体制。理顺社区管理体制，关键是要按照建立“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体制要求，由市、区两级逐级放权给街道办事处，赋予街道办事处对地区性、社会性、群众性事务的综合管理权，实现“一个窗口对社区”的管理体制。同时，按照便于服务、便于开发社区资源的原则和地域、人口及居民的认同感等社区构成要素，科学合理地调整街道、居委会和政府职能部门执法区的设置，保证街道、居委会更好地履行职能，使社区建设尽快走上良性的发展轨道。
　　（二）借鉴外地经验，逐步实现街道办事处经费全部财政拨款。近年来，北京、上海、深圳、南京等城市已经实行了街道办事处与所办经济实体脱钩，街道经费全部由财政拨款的办法。我区可以借鉴这些经验，结合实际，有计划、有步骤地逐步实施。这样，一方面可以将街道办事处的工作重点转移到加强城市管理和社区服务上来，另一方面，也能从根本上解决马路市场、占道经营及乱收费、乱罚款问题。
　　（三）制定、落实优惠政策，建立社区服务多元化投融资体制，推进社区服务业的社会化、产业化、实体化进程。一是制定、落实关于扶持社区服务业发展的优惠政策，将社区服务业作为一项产业，为其发展创造良好的外部环境。二是将市场机制引入社区服务业。近年来、我区虽已引入社会资金650多万，新建和改扩建老年服务设施18家，但仍满足不了居民日益增长的物质文化需求。应继续加大工作力度，逐步地将社区服务单位办成具有法人资格的自主经营、自负盈亏的实体，对实体实行承包制和股份合作制等不同形式，实现社区服务经营机制的多样化。
　　（四）采取各种宣传形式，调动社区成员参与社区建设的积极性。街道办事处、居委会应开展各种形式的宣传活动，向社区成员宣传社区建设的概念、内容、形式及其重要意义，唤起全区群众的参与意识，将社区内所有的资源和力量都动员和组织起来，形成合力，共同建设好社区。
　　（五）结合城市建设和城市化进程，促进社区建设。建议政府设立社区建设专项资金，逐年加大对社区建设的投入，重点抓好老城区硬件设施面积不足问题。在推进城市化进程过程中，借鉴先进市区的经验，结合自身实际，建立健全社区组织管理体系，加快社区建设的步伐，使我区的社区建设全面健康发展。
　　社区建设是一项长期性、系统性的工作，需要社会各方面的广泛参与和配合。区各部门、各街道应在区委、区政府的领导下，大胆探索、勇于实践，努力走出一条具有特色的社区建设和管理的新路子，不断开创我区社区建设的新局面。
 
 
                                                         民政局局长　　杨树银