在市人大代表建议和政协委员提案

办理情况通报会上的讲话

 

 

尊敬的市人大于主任，市政协张主席，各位代表、委员：

    首先，我代表泉山区委、区政府对各位领导，各位代表、委员的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我将泉山区经济社会发展情况和市人大代表建议、政协委员提案办理情况向各位领导作一简要汇报，请予指导。

    一、泉山区经济社会发展情况

我区位于徐州西部、南部，面积62.4平方公里，下辖10个街道办事处、77个社区、常住人口53万人，规划定位为商贸、科教、居住、旅游。近年来，在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕“领跑江北，比肩苏南”的目标，大力实施“三产强区、税源富区、科教兴区、生态立区”发展战略，不断创新发展思路，加快赶超速度，推动了经济和各项事业跨越式发展。2006年，完成地区生产总值46.9亿元，财政总收入8.5亿元，一般预算收入6.1亿元，夺取了市内城区经济工作综合考核“四连冠”。今年全区经济继续保持高效运行、高速增长的态势，各项目标实现时间过半、任务超半，上半年完成财政总收入6.46亿元，同比增长43.2%；一般预算收入4.8亿元，同比增长49.7%，位列江北28个城区第三，比去年同期上升3位。在经济快速发展的同时，社会各项事业也取得了显著进步。

    （一）坚持调优结构、质效并举，努力打造实力泉山

根据徐州市发展总体规划和泉山区的比较优势，我们确立了调优经济结构、调高产业层次的基本方针，突出服务业的集聚和升级，突出科技创新的驱动和活力，突出内外资源的整合和利用，逐步探索出了一条速度与效益同步、规模和质量统一的发展道路。一是做优品牌经济。大力实施品牌带动战略。开元名都已成为淮海经济区目前唯一的五星级大酒店，海天假日、喜悦酒店等一批上档次的餐饮项目相继运营，总投资5.2亿元的百老汇娱乐城项目即将实施，将建成汇萃全国名优小吃的特色商业街，同时支持餐饮企业运用现代化手段改造升级，提高消费品位，打响“食在泉山”品牌；房地产开发业发展迅猛，滨湖花园、开元四季等高档小区鳞次栉比，天山绿洲、苏商御景园等项目正在建设，“住在泉山”已经成为现实品牌；以云龙湖风景区为中心，全面启动珠山佛教文化区和王长山道教文化区项目，投入50亿元加快关庄、肖庄旧村改造，引进澳门宝龙集团投资30亿元打造高档城市广场，并整合玉带河生态资源和辖区军事文化、彭祖文化等历史文化资源，大力发展生态文化游，逐步打响“游在泉山”品牌；围绕彭城广场、人民广场、翟山“三大商圈”，30万平方米的中枢步行街和10万平方米的温州商贸城等项目全面展开，台湾百脑汇、广东摩登、苏果超市等一批重量极内外资项目接踵而至，加上已建成的浦一大厦、财富大厦、国贸大厦等高档楼宇，商贸经济正在泉山催生壮大，同时，依托七里沟市场群的现有规模优势，加快推进新世纪建材城二期、中国海荧汽配城三期等4个亿元以上项目建设，实现总量做大、档次做高， 进一步打响“购在泉山”品牌。目前，服务业已成为我区的主导产业，占三次产业的比重达70%以上，对财政的贡献率达80%以上，财政集中度达到20%左右。二是整合内外资源。积极整合内部资源，抓住城中村改造、企业“退二进三”机遇，整合辖区的旧城、旧村、旧厂，实行“腾笼换鸟”、“二次开发”。大力整合外部资源，中国矿业大学科技园申报为国家大学科技园，高新技术产业得到迅猛发展；依托金融机构，开展了授信活动，为全区民营企业发展解决了融资难题；联合徐州矿务集团通过招商引资，引进了准五星级宾馆——徐州海天假日酒店；鼓励企业走出去，民营企业国华工贸有限公司和国有企业云南云天化集团，联合组建了江苏马龙国华工贸公司，成为苏北民营企业和国有上市公司成功合作的先例。三是推进科技创新。充分借助徐州大学科技园这一平台，筹建了注册资金6000万元的徐州大学科技园股份有限公司。全面加快17万平方米的孵化园二期工程和产业园建设，充分发挥500万科技创新基金的导向作用，鼓励科技型中小企业加快自主创新，促进科技成果转化和高新技术产业化，力争二三年内，使大学科技园成为我区经济的最大增长极。目前已引进科技企业150余家。五星科技、通天科技等一批科技型项目发展势头良好。

    （二）坚持改革开放、全面创新，努力打造活力泉山

我们始终坚持以开放增强活力，以创新激发动力，不断增强科学发展、统筹发展的能力。一是加大招商力度。坚持“走出去、请进来”，充分利用国际国内两个市场、两种资源发展壮大泉山经济，在阿联酋建设12万平方米的中国建材城，到中非、西非等资源富集区开拓发展空间，寻求合作途径；组团参加在东莞、香港举办的徐州投资推介会，成功引进百老汇娱乐城、广州摩登百货等8个大项目，协议引进资金40亿元；组织小分队赴厦门、苏州、无锡等地招商40余批次；邀请上海宝名国际集团、澳门宝龙集团等10余家知名企业负责人来我区参观、洽谈，促进了项目尽快落地。今年上半年，全区协议利用外资3719万美元，实际利用外资430万美元。二是创新管理方式。根据经济发展形势的需要，我们成立了经济协作办公室、招商服务中心和项目服务中心，对经济工作实行“一条龙”服务，并把公开招聘的18名经济实用型人才充实到经济工作一线；建立健全重点项目责任制度，确保一个项目一个班子、一套计划一抓到底。全面开展“首廉泉山”创建活动，促进机关转变作风，积极为外来投资提供契约式、一站式的服务，努力把泉山打造成为投资的洼地、发展的高地。目前全区私个企业已发展到11400多家，其中私营企业3400多家，私营个体企业对财政贡献率达80%以上。三是搭建融资平台。去年，我们联合5家企业，率先在全省注册成立了苏商担保公司。联合8家国有银行，开展“银行授信活动”，加强“政、银、企”三方合作，向我区授信67.7亿元。今年，我们又联合7家公司，成立了注册资金3.5亿元的江苏华商担保有限公司；联合交通银行，举办金融产品推介会，为中小企业搭建融资平台，营造了良好的金融环境。

    （三）坚持以人为本、和谐至上，努力打造魅力泉山

在发展经济的同时，我们始终把“生态、惠民、平安、法治”等要素融入和谐社会的建设之中，着力促进人与自然、人与社会的和谐发展。一是突出生态立区。近年来，我们把生态环境建设作为立区之本，先后实施了云龙湖显山露水工程和小南湖改造工程等20多个投资超亿元的建设项目。今年又实施了总投资140亿元的36项城建重点工程。目前和平路整治、隧道东口、市区增绿、秋韵园和玉带河景区征地拆迁等已完成年度计划；温州商贸城一期拆迁，关庄一期、二期拆迁已基本完成，温州商贸城二期、肖庄地块拆迁正按序时展开。继续开展居民小区综合整治，投入700万元，完善小区道路、排水、路灯、绿化等基础设施；大力实施“增绿工程”，新增绿地30公顷、街头绿地4公顷；不断加大城管环卫资金投入，机械化清扫率达到43%，处于国内领先水平；积极推行环卫保洁市场化、城管进社区，城管环卫工作逐步走向制度化、长效化、规范化的轨道。二是落实惠民举措。高度关注民生，让改革发展的成果惠及更多百姓。在去年支出3000多万元、实施八项“惠民”工程的基础上，今年我们又拿出5000万元，用于失业失地人员技能培训、大病救助、双下岗特困职工小额贴息贷款、失地农民医保补助，不断完善“红色保障线”，并相继出台了实施意见和监管办法，保证操作公开公正和资金专款专用。重点救助“一老一少”，即对全区70岁以上困难老人及90岁以上的高龄老人发放生活补贴75万元；全年减免小学生学杂费500万元，实施困难家庭子女上学救助30万元，确保老有所养、少有所学。三是坚持统筹发展。不断加强劳动就业和社会保障工作，上半年实现再就业2490人；新增参保人员2346人；发放城镇居民最低生活保障金482万元。不断加大和谐社区创建力度，投入1000万元建设社区服务中心，目前已创成和谐社区18个。整合并优化教育资源配置，推进“均衡教育”，争创“教育名区”。继续深化“平安泉山”创建，投入300余万元，配备警用电瓶巡逻车，建成科技防范小区86个，成立4000余人的专兼职保安队伍，在辖区24小时巡逻。大力开展精神文明创建活动，涌现出一批文明单位、文明社区和先进典型，精神文明创建工作在全市保持领先。

    二、市人大代表建议、政协委员提案办理情况

    今年，我区共承办市建议、提案20件，其中代表建议5件，委员提案15件。涉及城建、城管16件，环保2件，文教和卫生各1件。经过努力，截至6月29日，20件建议、提案全部在规定时间内办结，办结率100%，代表、委员满意和基本满意率100%。

    鹿安东代表提出“关于切实解决黄河新村70#、71#楼前道路积水问题的建议”（207号）。由于黄河新村是一个老社区，排水设施不完善，楼间道路没有设置下水道和排水管网，遇到雨季，积水严重。为彻底解决这一问题，区规划建设局一把手专程到现场察看，现场办公，及时制订了排水施工方案，仅用两天的时间就将窨井和排水系统重新铺设并整修了路面、道板、路崖石。为此，代表非常满意，多次打电话致谢。

王立民委员提出 “关于尽快搬迁云龙山风景区内‘粪场’的提案”（2086号）。该“粪场”位于云龙山东坡彭园西门对面，为泰山办事处村民的菜地。由于村民环保意识不强，将肥料长期堆放，形成了“粪场”。年初，该地块已被列入市重点工程，，区政府于3月20日召开了动迁大会，并安排泰山办事做好居民的思想工作。目前该地块上的附着物已全部拆除，场地平整完毕。

    董继元等10位代表提出 “关于亮化老旧居民楼楼道的建议”（44号）。区政府高度重视这一关注民生的建议，将其作为重点办理。区政府办多次与董继元代表电话沟通，并登门征求意见。区房管处对全区老旧小区进行了调查分析，并借鉴发达地区的经验，将楼道亮化列入小区综合整治计划。今年4月份，区政府投入资金在中枢小区进行了楼道亮化工作试点，取得了明显成效，明年将在全区推行，力争将此工程做成群众满意的民心工程。

吴旭东委员提出 “建工小区私搭乱建、垃圾无人清运如何解决的建议”（5010号）。建工小区是建工集团职工宿舍，由建工集团下属单位建达物业公司管理。由于该公司责任心不强，管理不到位，小区私搭乱建、乱倒垃圾现象严重，居民怨声载道。虽经媒体多次曝光，也未能解决。接到建议后，区政府立即责成永安办事处无偿为小区清运垃圾，并于4月9日，召集区城管局、永安办事处的负责人陪同吴旭东委员深入现场，与物业公司、居民代表沟通、协调，研究解决方案。目前，物业公司已安排人员正常保洁、清运垃圾，永安办事处也积极引导小区居民尽快成立业主委员会。

    武文英、周建勋等委员提出 “关于醒狮小区圆通速递公司严重扰民应限期搬出的提案”（5016号）。圆通速递公司是一家民营物流企业，对其经营地点的核准由工商部门负责，已经超出了我区的管理权限。为了维护小区居民的利益，王陵街道办事处对该公司侵占公共场地的行为进行了查处，并积极协调圆通速递公司所租房屋的产权人，通过终止其房屋租赁协议，使该公司迁出醒狮小区。武文英委员对我们的工作给予了充分肯定，对办理结果表示理解。

    崔爱东委员提出 “关于将徐州市展览馆夜市迁址的建议”（2131号）。徐州展览馆夜市是市经贸委为解决我市下岗人员再就业而设置的。2005年因淮海路改造，经市政府批准，暂时搬迁到展览馆门前。因该夜市地处繁华地段，入场经营者众多，受广场面积限制，占道经营、阻塞交通现象特别严重。针对这一提案，区市容管理局采取了隔日经营、限时进场、现场保洁等措施，以尽量缓解交通阻塞和保持市场环境。至于迁址还需市政府批准。

    主要做法

    建议、提案是社会舆论的“情雨表”，是社会动态的“风向标”。做好建议、提案办理工作，对于我区建设徐州“首善之区”、构建和谐社会，有着十分重要的意义。为此，我们在办理过程中，以求真务实的态度，本着“办实事、办好事、办成事”的原则，着重从以下几个方面做好工作：    

    （一）强化领导责任制，确保办理工作制度化。我区始终把建议、提案的办理作为一项严肃的政治任务来抓，列入重要议事日程，主要领导负总责，分管区长具体抓，并实行建议、提案部门领导负责制。各承办单位高度重视办理工作，坚持做到“五定”、“三结合”。“五定”即定分管领导、定承办人员、定办理任务、定责任目标、定办理时限；“三结合”即将办理工作同改进和加强本部门、本单位工作相结合；同转变机关作风和提高办事效率相结合，同解决热点、难点、重点问题相结合，切实做到责任明确，措施到位，保证了办理进度和质量。

    （二）强化办理程序，确保办理工作规范化。在办理工作中，我区认真遵循交办、办理、审查、答复、总结等程序，做到态度认真，程序规范。一是抓好办件落实。接到承办任务后，区政府办派专人对所承办的建议、提案进行了清查、核实和登记，按照办文规程，分送区政府主要领导和分管领导签署办理意见，交由承办单位落实。二是做好办前调研。每一份建议、提案都凝聚着代表、委员的心血和智慧。因此，我们要求承办单位必须通过调查研究、掌握实情的基础上，制定切实可行的方案，确保办好、办实、办到位。例如：在办理唐国华委员提出的“拓宽‘一人巷’道路”的建议时，我们召集区规划建设局、永安街道办事处的相关人员进行了前期调研，认为拓宽一人巷势在必行。通过调研我们摸清了拓宽的规划、拆迁所涉及到的单位等信息，为办理工作打下了基础。三是做好沟通联络。沟通是办理建议、提案的关键环节。我们要求承办人做到与代表（委员）事前、事中、事后“三沟通”即：办理前，了解代表、委员的意图；在办理中，及时向代表、委员通报工作进展；在办理结束、复函后，认真听取和征求代表、委员意见。四是规范办理答复。在承办部门拟出答复意见初稿后，区政府办认真审核，把好政策关、内容关、程序关、格式关、文字关，确保答复意见有问必答、措施可行、语气诚恳、格式规范。总之，我们通过抓办理程序，力求达到办理工作制度化、规范化、程序化。

    （三）强化开门办案，确保办理工作实效化。在建议、提案办理工作中，我区以解决问题作为办理工作的出发点和落脚点，把提高“面商率、解决率、落实率”作为中心环节抓紧、抓实。按照“面商在前、答复在后”的程序，采取“走出去、请进来”的方法，开门办案，一方面实行走访代表、委员工作制；另一方面实行现场办案制，对重点建议、提案的办理，区政府组织承办单位和代表、委员到现场调研，共同研究解决方案。例如：人大建议207、230号，政协提案5010、5038号都是通过现场办案解决的。据不完全统计，今年我区共召开代表、委员工作座谈会9次，与代表、委员电话沟通70余次，现场办公解决问题7件，占应办件的35%。

    （四）强化督查督办，确保办理工作经常化。今年，我区各承办单位把办理工作作为加强机关作风建设、提高干部队伍素质、优化服务、强化管理的一项重要工作。办理过程中，区政府办公室会同有关部门对各承办单位在办理进度、办理质量、办理程序等环节上，加强检查、协调、督促和指导，切实做到把办理工作作为一项长期工作，常抓不懈。对办理工作不及时、质量不高的部门和单位，强化跟踪督查，确保了提案办理质量的提高。

    各位老领导，各位代表、委员，从今年提案办理的情况来看，由于我区领导重视、程序规范、制度完善、措施有力，办理质量得到了明显提高，对推动决策科学化、民主化，改进政府工作，促进全区经济和社会事业快速、协调、健康发展发挥了积极作用。但是，有些问题由于受管理权限和一些客观条件的制约，还没有得到彻底解决；有些提案已被有关部门列入了计划，有待逐步落实。区政府将在今后的工作中，进一步加强对办理工作的领导、组织和协调，加大落实力度，提高办理质量，为人民群众办好事、办实事，让人大代表、政协委员满意，让人民群众满意。再次谢谢各位。最后恳请各位领导，各位代表、委员继续对我们泉山的发展积极建言建策，多提宝贵意见和建议。我们坚信有各位领导的关心支持，有泉山干部群众的共同努力，泉山的明天一定会更加繁荣、文明、和谐。再次谢谢各位。