在全区创建国家卫生城市工作会议上的讲话

 

 

同志们:

    这次全区创建国家卫生城市工作会议,主要是贯彻落实市委、市政府9月24日创卫工作会议精神，研究部署下一阶段创建工作，进一步动员全区上下迅速行动起来，全民参与，全力以赴做好“创卫”各项工作任务,确保如期实现创建目标。会上，董书记还将作重要讲话，我先讲三点意见。

    一、认清形势，统一思想，进一步坚定创卫的信心和决心

    开展四城同创以来，全区上下按照市委、市政府和区委、区政府的决策部署，齐心协力，团结拼搏，为成功创建省文明城市、国家园林城市、国家环保模范城市作出了突出贡献，城市市容环境明显改观，园林绿化焕然一新，生态环境明显改善，文明程度明显提高，“四城同创”取得了阶段性胜利。面对胜利成果，我们必须保持清醒的头脑，我们面临的创建国家卫生城市任务十分艰巨，形势十分严峻，概括起来讲，就是三句话：形势紧迫、问题不少、标准更高。

    一是形势紧迫。按照市委市政府的统一部署，创建国家卫生城市分三步走，2007年打好基础见成效，2008年攻坚克难上台阶，2009年巩固提高拿牌子。三年时间，说起来很长，和我们要解决的问题一比，十分紧迫。另外，目前全省三分之二以上的地级市都已成功创建国家卫生城市，苏北的淮安2006年也顺利拿到牌子，如果我们不奋起直追、迎头赶上，就会被别人甩在后面，甚至在一定程度上影响徐州在全省的地位和形象。

    二是问题不少。主要是硬件设施不达标，综合整治效果不理想，基础工作仍有较大差距，较多的无物管小区和小街巷基本上处于无人管理、保洁的状况，环卫设施不配套，道路坑凹不平，垃圾房（池）无门无盖、垃圾随意丢弃较为普遍，占道经营、露天摊点较多，特别是饮食摊点卫生状况极差；社区内存在饲养家禽的现象，宠物粪便污染环境，群众反映强烈。城中村、城乡结合部环境卫生情况不容乐观，仍有大量的旱厕，内外环境卫生差，苍蝇密度高；垃圾密闭、收集、运输系统和保洁制度未落实；建筑垃圾、建筑材料和杂物乱堆乱放十分突出。“六小行业”问题较为突出，全区1245家餐饮企业、717家“六小”行业卫生条件不足，大部分无证经营，取缔后回潮现象十分严重，日常管理工作不到位。宣传动员的力度还不够大，全民创建氛围不浓，要提高人民群众的满意率，还需要做大量艰苦细致的工作；有的部门和单位创建工作重眼前、轻长远，重突击、轻管理，创建的长效机制还没有从根本上建立。

    三是标准更高。突出表现为验收标准更高了，国家颁布了新的“创卫”标准，共有十大项65条具体标准，涉及城市居民生活、环境卫生的方方面面和政府各部门的工作内容；考核要求和评审程序更严格了，“创建”的前置条件由5个增加到10个。

创建国家卫生城市，是“四城同创”的重中之重，有利于提升城市综合形象，有利于增强城市竞争力、优化经济发展环境，有利于改善人居环境、提高生活质量，有利于促进全区经济社会全面可持续发展。因此，全区各级、各部门一定要进一步坚定创建国家卫生城市的信心和决心，按照市委、市政府和区委、区政府的统一要求和部署，动员广大干部群众，调动一切有利资源，深入开展创建活动，迅速掀起创卫热潮，努力实现创建目标，打赢四城同创最后攻坚战。

    二、明确目标，狠抓关键，进一步夯实创建基础

    按照市委、市政府的统一部署，下一阶段我区创建的工作重点主要是六项整治、四项改造、三项加强。即：道路市容环境专项整治，城中村和城乡结合部环境卫生的专项整治，城市出入口市容环境整治，铁路沿线综合整治，建筑工地整治，示范办事处整治创建活动；公厕、垃圾中转站建设和改造，居民小区整治改造，道路街巷整治改造，农贸市场整治改造；加强公共卫生组织建设，加强行业与公共场所卫生管理，加强“六小行业”集中整治。

各单位、各部门要紧紧围绕这些重点工作，精心组织，全力以赴，确保各项创建任务按照序时进度完成或超额完成。

    第一，突出市容环境卫生，围绕形象抓整治。针对市容环境卫生存在的突出问题，集中抓好6个方面整治。一是抓好道路市容环境专项整治。要依法整治占道和出店经营，整修破损人行道板、门牌，拆除路边违章建(构)筑物，规范车辆停放秩序，取缔占道出店经营，创建示范路；进一步加大小街巷整治力度，要按照规范化、有序化、长效化的要求，重点整治二环西路等14条道路和云西巷等40条街巷，保证道路排水、果皮箱等设施齐全，基本达到国家卫生城市相关标准。二是抓好城中村和城乡结合部环境卫生专项整治。凡在2009年前不能成片改造开发的城中村和城乡结合部，均要开展以完善道路和环卫设施，全面清理乱贴乱画、乱堆乱放、马路市场、违章亭棚、积存垃圾、散养家禽等突出问题，消除露天粪坑、搞好绿化美化等为主要内容的环境卫生综合整治活动。三是抓好城市出入口市容环境整治。要按照市中心主干道的管理标准，重点对世纪大道、城南大道等城市出入干道实施集中整治，取缔或规范占道摊点、店外经营、落地广告，对道路、街巷两侧的断壁残墙进行整修，墙体进行全面美化粉刷，拆除违法建筑，规范门头店招，全面落实市容环卫责任制，实现市容环境长效管理，擦亮城市窗口。四是铁路沿线综合整治。加大铁路沿线的整治力度，清除沿线垃圾，绿化、亮化、美化沿线环境，消除铁路噪声和视觉污染。五是建筑工地整治。要严格按照《建筑工地现场环境与卫生标准》的要求，加大执法力度，严格考核标准，对不按照要求整改的单位责令停工整顿，保证建筑工地施工现场清洁、建筑垃圾管理规范、职工食堂和宿舍等符合卫生要求。六是抓好示范办事处创建活动。坚持“以块为主、条块结合”的属地管理原则，大力开展示范办事处创建活动，以点带面推动创卫工作顺利进行，三年内所有办事处要全部达标。王陵街道办事处作为全市今年三个试点之一，要坚持高标准规划，高起点起步，全面改造辖区内小区、道路、街巷、公厕，添置垃圾容器、果皮箱，拆除违章建筑，确保年底前全面完成序时进度，为率先建成示范街道办事处夯实基础。

    第二，突出完善基础工程，围绕特色抓建设。针对城市基础设施存在的问题，加大投入，努力抓好4项改造。一是公厕、垃圾中转站建设和改造。区市容管理局等单位要按照布局合理、数量足够、管理规范的设置标准，加快20座新建公厕的选址、建设进度及22座公厕提档升级、5座垃圾中转站改造进度，务必达到二类以上标准。二是老居民小区整治改造。区房管处等单位要在确保今年6个老旧小区整治质量的基础上，加快推进新光等13个老旧小区的调查摸底工作，尽快启动整治进程，落实市容环卫管理责任，完善小区硬件配套设施，做到无卫生死角、无乱搭乱建、无乱贴乱画、无乱堆乱放、无违章饲养禽畜等现象。三是道路街巷整治改造。建设部门要严格对照标准，按时完成市区下达的道路建设及小街巷改造和维护任务，做到街道路面平整，无污水坑凹，市区主次干道、人行道及小街巷全面硬化，路牙石整齐完好，高标准完成20条小街巷改造工程，确保市区主次干道完好率超过85％。四是农贸市场改造。全面集中整治改造立达路等3个农贸市场，加大资金投入，努力达到基础设施功能完备、购物环境卫生清洁、商品食品安全放心、周边环境安全有序的目标。

    第三，突出行业卫生管理，围绕重点抓提高。围绕国家卫生城市标准，加强三个方面的工作。加强公共卫生组织建设。进一步健全各级爱国卫生、健康教育、疾病防控组织机构，各街道、辖区单位要正式发文成立相应的爱国卫生办事机构，街道爱卫办统一设在城管环卫科，明确专人负责爱卫、健康教育工作，办公设备统筹使用，各社区也要相应设立一名兼职人员。区文化教育体育局要落实健康教育课本，按标准开设健康教育课，使学生健康知识知晓率和行为率达到80%以上。加强行业与公共场所卫生管理。食品生产、经营单位、公共场所要改善卫生设施，规范卫生制度，卫生许可证持有率、从业人员体检率、培训率、健康证发放率、传染病调离率都要达到100%；加强食品安全专项整治，强化传染病和病媒体防治工作，确保不出现食品安全事件和重大疫情。加强“六小行业”集中整治。对1245家餐饮企业进一步开展综合整治，287家有证企业要进一步完善各项卫生设施和管理制度，健全各项台帐资料，确保达到创建标准；958家无证餐饮企业要依法取缔，摘除门头字号，改变经营业态，彻底取缔店外和占道经营。对717家“六小行业”中172家有证企业，要加强人员培训，强化日常监管，达到卫生设施完善，管理措施落实；545家无证照企业要依法取缔。区级将成立由工商、卫生、环保、市容等有关部门组成的联合执法大队，重点整治难点问题；各街道也要成立相应的组织，逐一整治违章经营企业、店铺，并加强日常监管，及时处理“回潮”问题。

    第四，突出优化生态环境，围绕质量抓治理。要在巩固燃煤设施整治成果的基础上，加快燃煤设施的拆除和改燃进度，推广节能降耗新技术，提高节约集约利用水平，做到增效不增污；强化执法监督，严格控制、取缔油烟、噪声、夜市烧烤扰民和污染环境行为，切实解决社会关注的焦点问题，提高市民满意率；要巩固绿色泉山建设成果，全面清理杂草、杂物，加强树木、绿地修剪、管护和治虫，科学补植苗木，不断提高全区绿化档次与水平。

    三、强化落实，务实创新，确保创建取得实效

    我们在实施“四城同创”过程中，逐步积累并形成了一些好的机制、好的制度、好的做法，在 “创卫”中要继续坚持，不断创新，切实做到“三个到位”。

    第一，严格标准，确保工作落实到位。创建方案已经明确了各级、各部门、各单位的职责和任务，关键要把握好“三个环节”。一是分解目标。要把各项创建任务逐项分解，步步展开，件件落实，集中精力，重点突破，抓一项成一项，切实抓出成效。各项创建工作都要倒排计划、倒排日程，区创建办要切实负起责任，按期调度，全面掌握各部门、各单位创建进展情况，及时协调解决遇到的困难与问题，确保创建工作保质保量按时完成。二是细化措施。对方案已经明确的，要抓紧制定配套措施，加快落实；对操作性还不够明确的，要抓紧制定具体的操作办法和实施细则，使方案真正能落到实处。必须采取以点带面、示范引路的方法，实行重点突破，逐步扩大，最终实现全面达标。要在全区范围内选取不同类型、不同情况的整治项目进行试点，因地制宜，实事求是，实实在在地进行整治达标，努力率先形成一批创卫合格社区、合格单位和先进社区、先进单位，并总结经验，在全区推广。三是明确责任。严格落实创建责任制，建立责任压力传导机制，层层落实。要强化区领导包挂街道办事处、各单位包挂道路工作，定期公布创建开展情况，严格督查，奖优罚劣。各街道办事处和各部门党政一把手是创建工作第一责任人，要全力以赴抓好本区域和本部门的组织实施工作。按照属地管理原则，实行条块结合，以块为主，按照管辖由所在街道办事处负责督促、协调、落实，各有关部门按职责范围全力实施。四是加强考核。要充分发挥年终评优评先的作用，把各部门、各单位的创建实效和整改完成情况作为评优评先重要依据之一，把日常检查结果和考核排名与年底综合测评、工作考核紧密结合，对成绩优异的实行重奖，对完不成创建任务或影响创建工作的，在单位评优评先时予以一票否决，并追究单位的领导责任。

    第二，多错并举，确保资金落实到位。投入不足，将会严重影响创建成效。必须按照市委、市政府的统一部署和创卫工作要求，妥善解决资金问题。各单位、各部门要把创卫硬件建设同市政重点工程建设相结合，同为民办实事工程相结合，围绕创建计划，积极筹措资金，加大投入，保证创建资金足额到位。区各有关部门、各街道办事处要认真研究资金投入问题，制定资金投入方案，对列入市创建资金计划的项目，要尽快将资金争取到位，一些未列入计划又急需实施的项目，要加强与市有关部门的协调，争取统一实施。区政府将根据创建工作的需要，加大资金投入，集中解决关键问题。各街道、各有关部门都要相应投入部分资金，同时要发挥社会各界的积极性，特别要向市包挂部门多汇报、多争取，取得他们的支持。要加快建立多元化的投入机制，推进市场化运作，拓宽筹资渠道，积极吸引民间资本参与创建工作。

    第三，全城发动，确保全民参与到位。创建工作人人有责任，人人有义务。要充分发挥党政机关的表率带动作用，充分发挥各行业主管部门的牵头组织作用，充分发挥各单位和社区的基础保证作用，充分发挥各新闻媒体的舆论宣传作用，充分发挥广大群众的支持参与作用，紧紧依靠各方力量，全民创建、全区创建，形成声势、形成氛围，形成人人关心创建、人人参与创建、人人为创建争作贡献的生动局面。

同志们，“创卫”的号角已经吹响，让我们迅速行动起来，全民参与，铆足干劲，攻坚克难，奋力拼搏，确保夺取“四城同创”的全面胜利，为建设全面协调可持续发展的新泉山而努力奋斗！